从清单中消失，但还没离开制裁
美国当地时间1月6日，美国国防部更新了2025年版“中国涉军企业”清单（亦称“CCMC”清单，Communist Chinese military company，），根据美国法律正式被称为“第1260H条名单”。
按照规定，该清单至少每年更新一次，本次新增了腾讯公司、宁德时代、长鑫存储、移远通信、道通智能航空等5家中企进入清单，同时亦将6家中企移出了CCMC清单：
北京旷视科技股份有限公司、中国铁建股份有限公司、中国船舶重工集团海洋防务与信息对抗股份有限公司（中国海防）、中国建筑集团有限公司、中国电信集团公司、深圳市科思科技股份有限公司
▲美国国防部2025版“中国涉军企业”清单中被移出清单企业名单
本次更新后，该名单扩大至134家公司，其中包括57个实体及其子公司。而2024年1月31日更新的“CCMC”清单共有约17家中企新增进入，相比之下，2025年清单新增中企数量同比减少。
聚焦到中国传感器产业链领域，本次美国国防部“中国涉军企业”清单没有新增国产传感器产业链实体，而在2024年版本清单中，则新增了禾赛科技（Hesai Technology）和武汉际上导航（Wuhan Geosun Navigation）两家国产激光雷达实体。
其中，禾赛科技——这家中国及全球领先的激光雷达龙头企业，被列入美国国防部的制裁清单中，引起业内外的强烈关注。
有意思的是，在美国国防部2025版“中国涉军企业”清单中，禾赛科技“悄悄地”在名单中消失了，但却没有出现在官方公布声明移出清单的名录中——即上文6家移出清单的中企名单。
▲美国国防部2024版“中国涉军企业”清单新增中企名单
而与禾赛科技同期被列入清单的武汉际上导航，却仍呆在清单中，那么，禾赛科技被“移出”美国国防部的黑名单了吗？
▲美国国防部2025版“中国涉军企业”清单
答案是，移出了但还在制裁中。
在美国国防部的这份2025版清单列表中，藏了一个小小的角标——也是全文件唯一一处角标声明：
1 Hesai Technology Co., Ltd. was previously identified as and remains a Chinese military company operating in the United States in accordance with Section 1260H of the William M. (“Mac”) Thornberry National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2021 (Pub. L. 116-283) as reported in 89 FR 86230 (October 29, 2024).
中文简要翻译：根据 2021 财年William M. (“Mac”) Thornberry国家国防授权法案第 1260H 节（公法第 116-283 号）的规定，禾赛科技之前被认定为并继续是一家在美国运营的中国涉军企业，如 89 FR 86230（2024 年 10 月 29 日）通知。
翻看文档中提到的“89 FR 86230”通知，是美国国防部在2024年10月29日发布的一个“关于中国涉军企业指定通知”的公告，文件内容只有一个——就是明确将禾赛科技列入1260H清单（中国涉军企业清单）。
也即是说，美国国防部最新的2025版1260清单中，禾赛科技的名字没有明确地出现在清单中，但也没有明确地被移出清单。
在此前美国国防部的相关公告和通知中，也未有明确声明禾赛科技被移出1260H清单。与之对比的是，在美国国防部2024年12月13日的一份通知中，明确将中微公司和IDG资本移出清单——这两家实体与禾赛科技同一时间被列入清单。
可以看到，禾赛科技与美国国防部的博弈仍在继续，而美国国防部在本次1260H清单中的“文字游戏”，侧面反映了其信心的不足。
以“莫须有”罪名制裁，“孤勇者”禾赛科技奋起反击，博弈仍在继续……
2024年1月31日，美国防部更新“中国涉军企业”名单（1260H名单），将禾赛科技列入该名单，受美国防部制裁消息影响，名单公布后一天，2月1日禾赛科技股票跳水，从5.83美元/股跌至4.02美元/股，此后均在此市值徘徊。
2024年2月7日，禾赛科技发布公开声明，称将起诉美国防部：
认为此决定是错误、不公正且缺乏依据的。为了维护公司声誉，禾赛决定起诉美国国防部，以捍卫公司的正当权益。禾赛始终坚守合规，秉持诚信、合法经营的原则，致力于减少事故、挽救生命，让全球出行更安全。
2024年5月13日，禾赛科技正式向华盛顿联邦法院的提交诉状，起诉美国防部将其列入1260H名单（中国涉军清单）中。诉状称，该行动使禾赛科技“声誉受损，股价大幅下跌，并失去一些商业机会”，禾赛科技敦促法院裁定美国防部将其从名单中移除，或者宣布该名单违宪。
截止2025年1月7日，该诉讼仍在美国哥伦比亚特区联邦地区法院进行中，在美国当地时间2025年1月6日，美国国防部提交了最新的《行政记录内容修正认证清单》备案通知材料，禾赛科技则在2024年12月9日已提交了最新的简易判决动议材料。
在最新的简易判决动议材料中，禾赛科技指出美国国防部没有基于政府研究、专家分析、机构讨论等专业论证，仅仅通过互联网搜索和谷歌翻译等一系列草率而错误的“证据”做出结论——譬如指控禾赛科技获取达6000万元补贴、在相关“非法”网站投放“广告”等。
具体来看，禾赛科技的主要诉讼论点有：
一、指定应因无视相互矛盾的记录证据而被撤销
二、指控禾赛的解释是有缺陷且违法
三、指控禾赛参与“中国国防工业基地”是不合法的
该部门的做法超出了其法定权限
该部门的调查结果没有实质性证据
四、指控禾赛是“军民融合贡献者”是不合法的
指控禾赛与工信部“有关联”的认定（仍然）不合法
指控禾赛明知接受中国军事工业规划机构资助的行为不合法
指控禾赛居住或隶属于军民融合企业区的行为不合法
指控禾赛在军事装备采购平台上发布广告违法
五、该部门未能对禾赛提供基本的正当程序执法
美国国防部仍然认定禾赛“涉军”的依据有多荒谬？其中的几个依据有：
1、禾赛科技在2020年上海证券交易所提交的IPO招股书中，披露了相关政府政策措施。
2、禾赛科技参与商业会议和中国行业标准制定的工作
3、禾赛科技获得过中国工信部颁发的奖项，如专精特新“小巨人”等
显然，这些理由十分宽泛且牵强，尽管如此，禾赛科技一一举例作了回应：
第1条，美国国防部引用了2020年禾赛A股招股书，其中披露了由工信部负责监管汽车、智能传感器行业的相关政策。禾赛回应称，所有申请上市的企业都有义务在招股书中披露相关政府政策，这种普适性的政策描述没有提及或暗示任何军方关联。通过通用的监管关系而推断得出禾赛与工信部有“关联”，类似于认为每个美国汽车主机厂都与美国交通部有“关联”。
第2条，美国国防部指控禾赛参与了一些公共的商业会议和行业标准制定工作，但这些也不能证明禾赛与工信部有任何的“关联”。禾赛作为汽车行业的一员，积极参与各类公共和商业会议以及行业标准制定工作，完全是正常商业行为。特别需要注意的是，日产汽车、高通等诸多国际性企业也派其代表参加了同样的会议；大众汽车、莱茵科技、是德科技等众多国际性企业也在中国参与了完全一样的行业标准制定工作。
第3条，美国国防部援引了禾赛获得过的由工信部颁发的专精特新“小巨人”奖表彰，但此表彰与“涉军”毫无关系。陈醋厂商山西水塔醋业、竹制品生产商湖南桃花江竹材料等数千家中国商业公司都获得过这项表彰，本质是政府鼓励当地初创公司发展。
第4条，美国国防部引用了一项禾赛甲烷遥测仪产品从工信部获得的无线电设备许可证。然而，这只是一般性许可，数百万其他消费电子公司包括苹果和特斯拉在中国市场经营都获得了同样的监管许可证。
禾赛科技一一进行了反驳，同时也指出了美国国防部这项决定的诸多违反美国法律的地方：
1. 法律依据不足
禾赛科技在动议中首先指出，美国国防部未能满足2021年国防授权法案第1260H条款的法定要求。该条款规定，要将一家公司认定为"中国军事公司"，需要证明该公司不仅是"军民融合贡献者"，还要为"中国国防工业基础"做出贡献。禾赛科技强调，国防部完全忽视了后一项要求，因此其决定缺乏法律依据。
2. 对"关联"的定义过于宽泛
动议指出，美国国防部将禾赛科技与中国工业和信息化部（工信部）的普通监管关系误解为"关联"。禾赛科技认为，根据法律和先前判例，"关联"应该指"有效控制"，而非仅仅是受到监管或参与行业活动。
3. 证据不足
禾赛科技质疑美国国防部用于支持其决定的证据严重不足。例如，美国国防部将公司招股说明书中对行业政策的常规披露误解为与工信部的"合作项目"。禾赛科技强调，这些内容只是对行业监管环境的描述，是上市公司的标准做法。
4. 程序违规
动议还指出，美国国防部的决定过程存在严重的程序性缺陷。美国国防部在做出决定前未给予禾赛科技任何警告或听证机会，也拒绝考虑公司事后提交的证据材料。这不仅违反了美国行政程序法的基本原则，也不符合第1260H条款要求的"基于最新可用信息"做出决定的规定。
文件中，禾赛科技多次引用了2021年小米公司相关诉案的案例，2021年1月小米公司被列入CCMC清单中，随后小米公司在2021年3月对美国国防部提起诉讼——这是首家举起法律武器反抗美国政府的中国科技企业。
随后，小米公司逼迫五角大楼庭外和解，成功移除了“黑名单”，而本次禾赛科技也踏上了与小米公司一样的反抗之路。值得一提的是，小米和禾赛的诉讼代理律所都是同一家——Akin Gump。
燃起的硝烟，中国激光雷达已占据全球84%市场份额或为主因！制裁、冲突进一步加剧！
在2023年11月28日，包括美国众议院下设中国战略竞争特别委员会主席迈克·加拉格尔（R-WI）在内的20位议员，联名向拜登政府提交报告，要求对所有中国的激光雷达（光探测和测距 ，简称LiDAR) 技术公司进行调查，以确定是否有理由将其列入三个制裁名单——国防部的中国军工企业名单、商务部实体清单以及财政部的非 SDN 中国军工复合企业名单（CMIC清单）。
其中，该报告特别提及禾赛科技、速腾聚创、华为、大疆览沃四家国产激光雷达企业。相关信息参看《美议员要求拜登政府制裁中国激光雷达企业》。目前，禾赛科技已被美国国防部列入“涉军”清单。
在该报告中，即引用了Yole公司的全球激光雷达市场报告——报告显示中国激光雷达厂商占据全球绝大部分市场份额。
据知名咨询机构Yole最新报告显示，从激光雷达厂商市场份额来看，2023年，禾赛科技占据37%市场份额，蝉联全球第一宝座。值得一提的是，禾赛科技在自动驾驶出租车激光雷达市场上，拥有73%的较高市场份额，Cruise、Aurora、Apollo、DiDi、Pony.ai 和 AutoX等许多自动驾驶出租车厂商都在使用禾赛科技的激光雷达产品。
排名全球第二的是速腾聚创，2023年占据21%市场份额——与2022年的9%份额相比增长迅猛，是2023年市场增长最迅猛的激光雷达企业。
图达通（Seyond，前身为 Innovusion）则以19%排名全球第三，比2022年的15%份额有所增长，目前图达通只与蔚来汽车合作。、
排名第四的是法雷奥（Valeo），占据10%份额，比2022年13%份额略有下降，法雷奥是一家全球知名汽车零部件供应商。
华为排名全球激光雷达市场第六，占据6%市场份额——显然这主要得益于问界等合作车型的推出。
另一家中国激光雷达企业——大疆览沃Livox，与Ouster、Luminar等激光雷达企业并列，各占1%市场份额。谷歌搜索母公司Alphabet旗下自动驾驶汽车公司Waymo，占据2%份额。
因此，在2023年，中国激光雷达企业——禾赛科技（37%）、速腾聚创（21%）、图达通（19%）、华为（6%）、览沃（1%），共计占据全球激光雷达市场84%份额——这比2022年中国激光雷达企业合计73%的市场份额有所提升。
Yole报告显示，禾赛科技和速腾聚创主导了市场，2023年他们的激光雷达产品搭载近460,000 辆汽车上在路上行驶，占据2023年激光雷达总产量的60%以上。预计到2024年，禾赛科技和速腾聚创将继续引领乘用车激光雷达市场，占据前两名。
激光雷达技术具有重要作用，在2023年12月21日，我国商务部会同科技部发布了最新修订的《中国禁止出口限制出口技术目录》，新增了“激光雷达系统技术”：
符合以下任一条件的激光探测及测距系统技术：脉冲峰值功率（peak power）>30kW、脉冲宽度（pulse width）<1ns、探测距离（detection range）>2km、角准度（angularaccuracy）<40μrad、角分辨率（angularresolution）<20μrad、测距精度（rangingaccuracy）<2mm
据业内资深人士分析，该限制主要针对特殊用途激光雷达领域，目前民用车载激光雷达远没有达到，不影响国产车载激光雷达企业的出口业务，《目录》中技术要求对车载激光雷达来说存在较大技术“余量”，也不影响未来国产车载激光雷达企业的技术发展。
▲来源：2023版《中国禁止出口限制出口技术目录》
结语
禾赛科技与美国国防部将的诉讼，仍在继续，禾赛科技与小米等企业，为中国企业面对美国的强权制裁举起法律武器反击竖立了典范。
美国国防部瞄准的不是禾赛科技，而是中国的激光雷达产业，是中国日益发展强大的高科技产业。